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所属领域惠民
案例类别农村宅基地智能全流程管理
案例介绍
背景目的
农村宅基地是农民最重要也是最基本的安身立命之本。当前，宅基地底数不清、农民建房难、多头管理审批难、土地违法查处难等突出问题制约了宅基地管理和利用走向集约化。2019年12月，农业农村部、自然资源部印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，提出“加快信息化建设，逐步实现宅基地用地和建房规划许可数字化管理。”
群众有所呼，改革有所应。针对村民农房报建难，多头管理审批耗时长等痛点，聊城经济技术开发区坚持以数字化赋能宅基地全流程管理，打造农村宅基地申请管理平台（以下简称平台），提供农村宅基地申请、审批、公众、监管等业务全流程数字化管理，提升管理部门行政管理及服务效率，加强乡镇和村庄规划，落实“一户一宅”政策，盘活农村宅基地资源，促进闲置宅基地开发利用，加强宅基地管理决策的数字化和科学化，为推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略提供强有力的支撑。
主要做法
摸清家底，建立宅基地全域信息“一本账”。随着人工智能、大数据、云计算和地理信息等新一代信息技术的广泛应用，开发区利用数字化技术，全面摸清辖区农村宅基地利用现状，基本构建起“覆盖广、权属清、操作易、管理严”的农村宅基地数字化管理体系。
1.大数据支撑，夯实基础。开发区综合运用人工智能、大数据等新一代信息技术，摸清宅基地现状家底，建立包含宅基地单元、空间分布、面积、权属、限制及利用状况等信息在内的宅基地数据库，汇总分析各部门宅基地数据，形成全域信息的“一本账”，为宅基地申请、审批、流转、退出等业务全流程数字化管理提供大数据依据。
2.多层级覆盖，信息共享。通过打造农村宅基地申请管理平台，开发区多层级覆盖，形成业务流程规范化、业务操作模块化、业务数据标准化的信息化产品，部门业务协同、信息共享，全面服务政府、集体和村民，实现宅基地用地和建房规划许可数字化。
3.全过程留痕，保障权益。对宅基地建设执法过程进行备案管理，包括线索登记、立案备案登记、调查取证登记、行政处罚告知登记、行政处罚决定登记、执行结果登记，保证信息真实公证，实现违法有据可依，保障宅基地户主的切身利益。
特色亮点
1.一网通办，实现宅基地业务服务“一条链”
开发区坚持以信息化手段对宅基地规范管理，贯穿宅基地业务申请、审查、选址、批准、发证及验收全链业务审批，真正做到宅基地全业务、全流程、全要素环环相扣、自动关联、协同配合、权责清晰、系统有序、运转高效，形成宅基地管理与服务“一条链”。
（1）全业务“一网通办”。通过微信公众号、网站及APP等多服务渠道，利用信息核验、在线签字等技术，提供宅基地业务咨询、在线申请、一窗受理、协同办理、信息公示及结果查询等服务，形成“综合窗口服务、业务部门协同审批”的联动体系，实现“一窗受理、联审联办、带图审批”线上线下一体化服务，为社会公众提供便民便利服务。
（2）全流程“只跑一次”。在平台预留与不动产、电子证照等接口，做到数据信息跨部门共享互通，实现宅基地申请、审批、登记一体化管理，提高宅基地审批与登记发证速度，方便农民办事，保障农民权益，做到农民建房申请、审批、登记“一件事”，让办事群众全流程最多“跑一次”。
（3）全要素“高效配置”。平台支持农村宅基地业务灵活适配，零代码配置，能够快速对宅基地审批事项名称、事项类型、申办流程、办理时限、所需材料及表单等全要素进行“高效配置”，自由制定业务流转路径，自动挂接材料附件，准确关联用户权限、灵活配置管控要素，形成统一的宅基地智能审批规则，为用户申报表单自动填充、申请材料自动获取、审批条件自动比对提供技术支撑。
2.跟踪监测，构建宅基地智慧监管“一张网”
开发区构建起宅基地监管“一张网”，对建房需求、在建农房、宅基地利用、宅基地流转、“两违”等方面的变化情况进行监测跟踪，为科学决策和规范管理提供支撑。
（1）“三到场”严格控制，建房智慧监管。基于网络信息技术、通信技术等技术，系统可实现宅基地申请选址、开工核验、验收检查三到场实地测绘任务分发、移动端数据采集、红线范围智能比对、空间分析核查及采集数据实时联动等应用服务。“一到场”申请用地判断是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等；“二到场”开工放线查验丈量批放宅基地，确定建房位置；“三到场”竣工验收比对检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房等智能比对审查，为宅基地审批管理提供科学决策和研判。
（2）数字化规则管控，要点智能审批。基于区块链等技术手段，开发区构建起数字化规则管控的智能化审批，通过科学设置校验规则，规范制定审批模版，将宅基地审查要点人工检测转译为计算机数字化审查规则智能判断，实现业务前置校验、自动精准比对、要点自动核查等服务，判断建设范围是否符合规划，是否涉及占用农用地等情况，生成分析报告，快速判断建房资格，为农民提供便捷、易懂、智能的宅基地申请咨询服务。
应用成效
开发区农村宅基地申请管理平台运行以来，以数字化赋能宅基地全流程管理，全面摸清了农村宅基地利用现状，简化农房报建审批程序，规范闲置宅基地盘活利用，推进宅基地的有效监管，切实保障农民合法权益，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。
1.建房申请“网上”办，群众足不出户“更省心”。村民可通过平台移动端完成建房申请、开工申请、验收申请、不动产登记申请等各项业务申报，进一步简化纸质申报材料，做到足不出户“掌上”即可办理。平台系统桌面端还提供图、表、图形等多维度查询功能，可根据使用需求自定义生成及导出统计报表，既为科学决策提供参考，也面向社会公众提供便捷的信息依法查询服务。
2.数字化提升工作效率，管理服务“更高效”。开发区宅基地管理数字化建设，不仅让村民能够足不出户完成农房报建申请，而且简化了审批流程，推动了多级线上联审联管，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等业务全流程管理数字化，切实提升宅基地监管和服务效能。平台还运用电子签名、区块链、流程处理等技术方式，充分满足宅基地户主的使用需求，而且具备安全管理机制，能够有效保证信息存储安全、信息传输和处理安全。
3.及时发现违法违规行动，动态监管“更智慧”。平台运行以来，严格遵循国家关于宅基地用地建房的“三到场”要求，通过农房报建自动分发实地测绘任务至工作人员，进行宅基地坐标数据采集、红线范围比对、空间分析核查等，能够有效辅助工作人员开展农村用地建房全过程动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为，做到“早发现、早制止、严查处”。
其他事宜
农村宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，加强宅基地管理，对于保护农民权益、打造宜居美丽乡村具有重要意义。开发区将依托新一代信息技术，持续深化农村宅基地管理机制探索与创新实践，赋能农村宅基地管理实现智慧化蜕变，为乡村全面振兴提供强有力支撑。
