尽管社会上对于整治“散乱污”企业有各种各样的议论聊城市东昌区人民政府官方网站，但丝毫没有动摇环境保护部的决心。随着可能加剧的秋冬季大气污染的来临，环保部表示将强化督查，按照清单制、台账式的方式，将空气质量改善目标分解到各地，强化地方责任追究。
在环保部31日召开的贯彻落实《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称《攻坚方案》)及六个配套方案座谈会上，环保部部长李干杰表示，将根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名，排名后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长，低于30%的问责市长，不降反升的问责市委书记。
环保部要求，加快处置“散乱污”企业。对已经核实的量大面广“散乱污”企业，本着“先停后治”的原则，区别情况分类处置。涉大气污染物排放列入淘汰类的，一律于2017年9月底前依法依规关停取缔，做到“两断三清”，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备，实行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。列入整合搬迁至合规工业园区的，按照发展规模化、现代化产业的原则，依法进行环境影响评价，凡被环保核查出环境违法违规行为的，按相关规定从严处理。
同期公布的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》明确，对存在下列情形之一的，应从严问责：在督查整改中虚报情况、弄虚作假，工作不严不实的;在“散乱污”企业和燃煤小锅炉排查工作中，瞒报漏报、逃避监管的;2017年以来大气环境质量恶化严重的。
李干杰表示，环保部将组成100多个巡查工作组对问题整改情况进行核查和“回头看”，对问题突出且解决缓慢的地方开展约谈，选择10个左右问题最为突出的市(区)开展机动式、点穴式的中央环境保护专项督察，落实大气污染治理“党政同责”“一岗双责”。
环保部日前发布的2017年7月和1-7月京津冀地区域空气质量状况显示，区域内13个城市7月平均优良天数比例为50.4%，同比下降4.9个百分点。PM2.5浓度为50微克/立方米，同比下降13.8%;PM10浓度为82微克/立方米，同比下降4.7%。1-7月，平均优良天数比例为50.6%，同比下降6.8个百分点。PM2.5浓度为69微克/立方米，同比上升11.3%;PM10浓度为121微克/立方米，同比上升10.0%。
第一财经记者从环保部了解到，近年来，京津冀及周边地区整体空气质量持续改善，但秋冬季空气质量改善不明显。特别是2016年秋冬季以来，区域先后多次发生重污染天气过程，影响范围大、污染程度重、持续时间长，也大幅抵消了前期改善成果。
受2017年1、2月份重污染天气影响，京津冀大气污染传输通道城市上半年细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比增长5.4%，是2013年以来首次出现不降反升的情况，太原、石家庄等城市甚至上升30%以上。这充分说明，能否完成2017年空气质量改善目标，关键在秋冬季，决战在重污染天气应对。
环保部发布的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》提出，治理的主要目标是2017年10月至2018年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。
“针对京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节，从重点区域、重点时段、重点领域、重点问题入手，提出了更加严格的标本兼治措施。”李干杰说，环保部门将按照清单制、台账式的方式，将空气质量改善目标分解到各个城市，将具体任务一一落实到各个市区县，推动治理措施真正落实到位。采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，强化督查严查突出大气污染问题，将问题移交地方政府限期解决并向社会公开。
第一财经记者注意到，此次秋冬季大气污染综合治理在量化考核方面有所创新。将问责事项分为“任务型”和“结果型”。
“任务型”问责中第一种是未按要求完成交办问题整改的，发现2个、4个、6个问题的将分别问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记;第二种是通过强化督查或巡查再发现有新问题的，发现5个、10个、15个问题的将分别问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记。地市级层面，行政区域内被问责的县(区)达到2个、3个、4个的将分别问责副市长、市长、市委书记。
“结果型”问责是根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名，排名后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长，低于30%的问责市长，不降反升的问责市委书记。把大气污染治理任务与市县党委和政府责任捆绑在一起，有效调动各级党委和政府工作的积极性、主动性。
环保部要求，京津冀及周边地区“2+26”城市要公开环保部印发的问题督办清单以及整改落实情况，充分发挥群众参与、社会监督的作用，动员全社会的力量共同打好攻坚战。同时采取伴随式报道等方式，及时曝光地方不作为、环境质量恶化、企业违法排污等突出问题，主动发布权威声音，积极回应公众关切。
关于印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》的通知
北京、天津市各区人民政府，石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽、郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封市人民政府：
为推进京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理工作，切实传导压力、压实责任，根据京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议精神，以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（中办发〔2015〕45号）和《环境保护督察方案（试行）》（厅字〔2015〕21号）的有关要求，聊城市东昌区人民政府官方网站我部会同北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府制定了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》，现予印发。
附件：京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定
环境保护部
北京市人民政府
天津市人民政府
河北省人民政府
山西省人民政府
山东省人民政府
河南省人民政府
2017年8月28日
抄送：北京、天津、河北、山西、山东、河南省（市）环境保护厅（局），石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽、郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封市所属县（市、区）人民政府。
环境保护部办公厅2017年8月28日印发
关于开展京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查工作的通知
北京、天津市各区人民政府，石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽、郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封市人民政府：
为督促京津冀及周边地区“2+26”城市（包括北京市、天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市，以下简称“2+26”城市）大气污染防治强化督查发现问题整改落实到位，确保完成《大气污染防治行动计划》确定的2017-2018年各项目标任务，环境保护部会同北京、天津、河北、山西、山东和河南省（市）人民政府，制定《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查方案》（以下简称《巡查方案》）。现印发给聊城市东昌区人民政府官方网站你们，并就有关事项通知如下：
一、高度重视派驻巡查工作。各级地方党委、政府要进一步提高认识，坚决打好“蓝天保卫战”，切实落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，把思想统一到中央的决策部署上来，按照《巡查方案》要求，切实做好强化督查发现问题整改，收集整理大气污染防治相关工作部署、开展和落实情况等材料，视情邀请巡查工作组参加涉及大气污染防治工作的党委常委会和政府常务会，同时在媒体公布巡查工作组进驻信息并鼓励群众通过“12369”环保热线、微信举报等方式反映相关问题，全力支持配合各派驻巡查工作组的工作。
二、强化巡查问题整改落实。针对巡查发现问题要明确相关责任人，逐一落实整改措施，限期整改到位。巡查发现地方党委、政府及其有关部门环保不作为、慢作为，环保责任不落实的，环境保护部将约谈相关地方人民政府并提出量化问责建议。
三、加强地方各级协调沟通。请各有关省（市）人民政府和“2+26”城市及其所有县（市、区）分别明确一名联系人。并于2017年9月1日前将联系人和联系方式报送环境保护部巡查协调办公室。
四、联系人及联系方式
联系人：环境保护部巡查协调办公室 兰曦 李刚
电话：（010）66556944、66556489
传真：（010）66556986
邮箱：dqzdxc@126.com
附件：京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查方案
环境保护部
北京市人民政府
天津市人民政府
河北省人民政府
山西省人民政府
山东省人民政府
河南省人民政府
2017年8月28日
抄送：北京、天津、河北、山西、山东、河南省（市）环境保护厅（局），石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽、郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封市所属县（市、区）人民政府。
环境保护部办公厅2017年8月28日印发
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